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韓旭同志 在全縣“農業轉型”暨鄉村振興工作會議上的講話

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公開責任部門 監利縣人民政府辦公室 公開日期 2019-03-15
關鍵詞 公開形式 主動公開
公開目錄 監利縣人民政府辦公室 文號
信息有效性 有效
內容概述

同志們:

經縣委縣政府研究決定,今天召開全縣“農業轉型”暨鄉村振興工作會議,全面總結2018年“農業轉型”和鄉村振興工作,安排部署2019年工作,為實現江漢平原鄉村振興示范區和監利全面振興目標再添措施、再鼓干勁。根據會議安排,我先講三點意見,待會黃書記還要作重要講話,請大家認真抓好貫徹落實。

一、提高站位,以鄉村振興戰略統領“三農”工作

黨的十九大首次提出“實施鄉村振興戰略”,并作為決勝全面建成小康社會的七大戰略之一寫入黨章。習近平總書記強調,實施鄉村振興戰略是黨中央著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策,是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手,并明確指出走城鄉融合發展、共同富裕、質量興農、鄉村綠色發展、鄉村文化興盛、鄉村善治、中國特色減貧“七條道路”。我們一定要深刻學習領會黨中央的重大決策部署,以鄉村振興戰略統領新時代做好“三農”工作的具體實踐。

2018年以來,我們以建設江漢平原鄉村振興示范區為目標,堅持干字當頭,以產業振興為重點,統籌推進“五大振興”,實現了鄉村振興的良好開局和現代農業穩步轉型。

(一)農業產業進一步優化。一是產業地位得到鞏固。全縣新增“稻蝦種養”面積25萬畝,達到80萬畝,實現糧食總產135萬噸,全省第一,小龍蝦產量13.5萬噸,蟬聯全國冠軍。畜牧業實現綠色發展,生豬出欄穩定在100萬頭,水產業提質增效,水產品總量達26萬噸,實現漁業產值897億元。二是品牌農業發展迅猛。監利龍蝦成為國家農產品地理標志,新增綠色食品和無公害食品9個,“三品一標”總數達130個,有效使用“三品一標”企業達45家。創建“監利大米”標準化生產基地80萬畝,成功舉辦了首屆“監利大米”品鑒會,精心組織龍頭企業等新型經營主體參加全國性農產品展會,擴大了監利農產品知名度。2018年,4個產品獲得各類展會金獎。三是產業扶貧取得實效。全縣115個建檔立卡貧困村成立合作社299家,培育致富帶頭人1063人,334家新型經營主體參與產業幫扶,帶動8605戶貧困戶發展產業,實現了主體培育和產業幫扶兩個全覆蓋;發放產業扶貧獎補資金1064萬元,激勵6302戶貧困戶自主發展產業。四是農產品加工業健康發展。全年農產品加工業規上企業產值達209.33億元,同比增長13.96%,完成任務的104.67%,產值完成排名躍居荊州市之首。

(二)農業經營水平進一步提高。一是新型主體引領作用增強。全縣9000多家新型農業經營主體通過流轉、入股、托管服務等方式網絡農戶,建設生產基地,土地適度規模經營面積達145萬畝。二是農機裝備水平持續提高。新增各類農機近1000臺,新增農機動力1萬多千瓦,主要農作物綜合機械化水平達87%。三是抗災能力穩步提升。螺山泵站重建增容、洪湖圍堤整險加固、農業高效節水灌溉、三洲圍堤熊家洲閘和枯殼嶺閘重建、上車灣提水泵站新建等工程項目順利實施。農業生產條件進一步改善,建成高標準農田18.7萬畝。

(三)農業服務體系進一步健全。一是三農人才隊伍不斷壯大。2018年,引進農業高層次人才5人,公開招聘鄉鎮以錢養事人員14人,緩解了農業人才短缺矛盾,壯大了“一懂兩愛”農業服務隊伍。二是“三鄉工程”持續活躍。深入推進“三鄉工程”,吸引市民下鄉帶活農民、能人回鄉激活農業、企業興鄉盤活農村。持續推進新型職業農民培訓,積極培育扶植農村實用人才典型。全縣7000名“新農人”流轉土地64萬畝,成為監利鄉村振興生力軍。三是服務水平不斷提高。配方施肥、統防統治等服務組織進一步壯大,農業保險、金融支農水平得到提升。

(四)農村人居環境顯著改善。縣委、縣政府把農村環境整治作為實現鄉村振興的首場硬仗來打,逐步形成了政策激勵引導、群眾廣泛參與、示范帶動效果明顯的美麗鄉村推進機制,農村人居環境整治取得了階段性勝利。一是高位推進。縣委主要領導堅持率先垂范,在全縣實施鄉村振興戰略專題研討班上授課,對創森綠化、農村環境整治、美麗鄉村建設等工作安排部署、密集調研、直接推動,連續開展了5次農村環境整治比點觀摩暨特色小鎮建設調度活動。二是措施有力。將“掃干凈、拆通透、碼整齊、改旱廁、清溝渠、栽滿綠”貫穿于農村人居環境整治的全過程,從9月份開始,又將每月15日確定為“全民清潔大掃除日”。通過“一月一拉練,一月一主題”,使每次觀摩都有新看點、新亮點、新特色。三是成效明顯。堅持“一月一考評、一月一通報”,落后單位在全縣月度落后工作督辦會上作表態發言,倒逼各鄉鎮形成爭先恐后、競相發展的態勢。涌現出新溝鎮雙興村、周老嘴施家村、程集鎮堤頭村、上車灣鎮孝貴村、紅城鄉清港村等一大批示范村莊,改造后的灣子林成為多姿多彩的村灣公園,群眾熱情高漲,全民參與氛圍日益濃厚。

在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,全縣“三農”工作也面臨一些不容忽視的困難。一是農業生產與農產品品牌建設面臨新形勢。農資漲價、糧食調低收購價、土地流轉費上升都擠壓農業生產收益;監利大米、監利龍蝦兩個國家農產品地理標志的公用品牌效益發揮不夠,整體經濟效益不強。二是土地流轉與新型主體培育面臨新難題。農民對土地的過分依戀、擔憂、維權,限制了適度規模經營的土地流轉進程;新型主體流轉土地的投入多、風險大、融資難的問題沒有有效解決;新型主體缺技術、缺人才問題也比較突出。三是資金供應與人才供給面臨新問題。產業發展與鄉村振興等可持續的資金投入落實難度大,農業風險大、周期長,限制了有志成為職業農民的年輕人,新型主體培育難,人才動能轉換已經進入了一個新老交替的關鍵期。四是生態環境改善與改革推進面臨新挑戰。畜禽養殖基數大、畜禽糞污治理設施不完善,地理條件特殊,生態環境改善難等問題突出。

因此,全縣各級各部門要充分認識到實施鄉村振興戰略的重要性和緊迫性,緊緊圍繞農業強、農村美、農民富的目標,突出重點、突破難點,推動農業全面轉型發展。

二、凝心聚力,全力開創“三農”工作新局面

2019年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是建設江漢平原鄉村振興戰略示范區的攻堅之年。

全縣農業農村工作的指導思想:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以中央一號文件精神為引領,堅持農業農村優先發展總方針,以優化供給、提質增效、農民增收為目標,以綠色發展為導向,以改革創新為動力,全面實施農業供給側結構性改革、鄉村振興及高質量發展,以“領跑全省、示范全國”為目標,全面推進鄉村振興和現代農業發展。

主要目標:2019年,全縣實現“雙水雙綠”產業100萬畝全覆蓋,糧食總產穩定在140萬噸左右,實現種植業產值35億元、增長9%,小龍蝦產量達16萬噸、增長15%,漁業產值95億元、增長9%,生豬出欄102萬頭,農產品規上企業加工業產值235億元、增長12%以上,農民人均可支配收入增長10%,創建10個省級、20個市級示范專業合作社和家庭農場,新增“三品一標”10個以上,完成高標準農田建設35.1萬畝,創森綠化14.6萬畝,建設美麗鄉村創建村150個、示范村50個,主要農作物機械化水平達到90%以上,29個貧困村出列、26790人脫貧。

為實現上述目標,縣委下發了一號文件,請各地認真抓好落實。下面,我還著重強調以下幾個方面。

(一)以創建國家級農業產業園為重點,推進農業高質量發展。監利農業大縣地位能否進一步鞏固?能否邁入農業強縣?關鍵還是農業產業的發展和壯大。國家級現代農業產業園不僅是政策和資金扶持,更重要的是體現一個地方現代農業的發展水平。我們已連續申報2年,都沒有通過。主要還是我縣的示范引領作用不強、農業品牌優勢不明顯、產業融合度不高。因此,我們要立足資源優勢,咬定創建目標不放松。一要集中精力辦試點。近年來,全縣農業部門和各鄉鎮盡管辦了不少樣板,但面積小、標準低。今年要以機構改革為契機,開展涉農項目大整合,集中項目和資金,高標準辦好示范樣板。要大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,整合高標準農田整治、農業綜合開發、農田水利建設等項目,高標準建立糧食生產功能區和油菜生產保護區等“兩區”核心示范樣板,不斷改善農田基礎設施。縣農業、水產部門要以“蝦稻共作稻漁種養”模式技術攻關,集中辦好2個萬畝以上核心示范區,每個鄉鎮都要辦好1個連片1000畝以上的示范樣板,在示范片要努力提高土地規模經營水平,實施“一控兩減三基本”,積極構建農機農藝結合,良種良法配套的綠色增產模式,實行標準化生產,打造生態、安全、特色農業,增強示范引領作用。二要唱響農業品牌。品牌是一個地方的名片,可以彰顯特色,展示形象。要大力推進龍頭企業轉型升級,提高農產品加工業發展水平;鼓勵新型經營主體開展品牌創建和營銷,提高監利農產品的知名度。要精心辦好監利龍蝦節、稻米節、面點文化節等節會,通過合理運作品牌,形成從品牌產品到品牌企業,從品牌產業到品牌經濟,從品牌經濟到品牌城市,進一步放大監利“小城大愛、魚米之鄉”的品牌影響力。三要推進融合發展。開展稻田綜合種養等規范化生產,完善糧、油、水產品、畜禽、蔬菜等全產業鏈,打造水稻、水產、畜禽等全產業鏈優化升級,實現農業產業的高質量發展、高效益增收、高規格提升,形成全產業鏈與一二三產業的融合發展新模式。

(二)以農村環境整治為重點,建設美麗宜居鄉村。學習浙江“千萬工程”經驗,深入推進“百村示范,村村整治”,把“掃干凈、碼整齊、拆通透、改旱廁、清溝渠、栽滿綠”作為農村環境整治的規定動作,貫穿于農村環境整治全過程,推進農村環境整治全覆蓋。一要明確重點。今年,縣委、縣政府將繼續堅持“一月一主題,一月一拉練、一月一考評、一月一通報”,在去年創森綠化、河長制、“廁所革命”、打非拆違、農村環境保潔等五項重點工作的基礎上,將“四好農村路”納入月度考核,實行量化評分。在環境保潔上,推進城鄉環衛一體化改革,實行“一把掃帚掃到底”的模式;“廁所革命”要向整村(整組)試點推進,做到入戶進院,增強實用性;河長制要向村級河流、溝渠延伸,確保不留死角。常態化開展“全民清潔大掃除日”活動,集中開展一次集鎮環境整治行動,徹底改變集鎮臟、亂、差現象;每個鄉鎮(管理區)都要高標準建設一條5至10公里的農村環境整治示范帶。二要全民參與。任何事情沒有廣大農民的參與,都不能持久的。從去年上車灣鎮紅南橋村、周老嘴鎮施家臺村等地實踐來看,廣大農民不僅參與意愿強烈,而且愿意出錢出力,他們只是在考驗我們的干部是否真干?因此,要廣泛發動群眾,充分調動他們的參與熱情,吸收他們的智慧,實現共建共享。三要強化管護。各鄉鎮(管理區)要按照持續投入、拓展延伸、提質增效的要求,積極開展“四位一體”長效管護機制建設,高標準打造1至2處美麗鄉村示范樣板,對已建成的小游園、生態公園要納入日常管護,定期開展督查,探索垃圾處理、道路養護、綠化管理、渠道整治于一體的綜合管養模式,確保建成一處、受益一處。

(三)以深化農村改革為重點,增強發展內生動力。一要深化各類改革。改革是力量之源,發展之基。農村發展的出路在改革,為此,要深化重點改革,完善職能。序時完成新一輪政府機構改革、國有農場辦社會職能改革,深化事業單位分類改革,通過改革激發發展活力。二要壯大集體經濟。完善承包地“三權分置”改革,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”辦法,深化農村集體產權制度改革,加強農村集體“三資”管理,壯大農村集體經濟。三要助力脫貧攻堅。要補齊產業扶貧短板,做實結對幫扶,讓每個貧困村都有脫貧增收項目。鼓勵無勞動能力的貧困戶將土地流轉或入股,引導有勞動能力的貧困戶通過反租倒包等形式參與產業發展,力爭無勞動能力的貧困戶土地流轉率提高到80﹪,有勞動能力的貧困戶參與特色產業率提高到80﹪。

(四)以培育文明鄉風為重點,強化鄉村文化建設。一要弘揚社會主義核心價值觀。采取符合農村特點的有效方式,深化社會主義核心價值觀宣傳教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,深化民族團結進步教育,推進誠信建設,強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。二要強化農村思想文化陣地建設。各鄉鎮要盡快修訂完善各村的村規民約,真正使其在反對婚喪嫁娶大操大辦、抵制封建迷信、農村禁鞭等事項上更好地發揮約束作用。要深化群眾性精神文明創建活動,開展移風易俗、弘揚新風行動,形成崇尚文明、積極健康的生活方式和社會風尚。三要廣泛開展群眾性文化活動。深入挖掘、繼承、創新優秀傳統鄉土文化,將孝親敬老、重諾守信、鄰里互助的鄉村良好風俗繼承好、發揚好,將農村優秀戲曲曲藝等豐富多彩的民間藝術保護好、傳承好。深入開展“文化下鄉”等公益性群眾文化活動,切實豐富群眾精神文化生活。

三、加強領導,著力推動各項政策落實落地

一要壓實責任。縣鄉村振興辦統籌不代替、協調不包辦,新一輪的機構改革后,縣委、縣政府將明確“五大振興”分管縣領導、牽頭抓總責任單位,協調推進鄉村振興各項工作,確保“五大振興”相互促進。各牽頭責任單位要按照職責分工,分別牽頭打造產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興示范村。各鄉鎮、村莊及各相關單位,要層層成立專班,壓實責任,確保各項措施落到實處、取得實效。

二要整合資金。堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域,縣財政將安排4000萬元以獎代補資金支持鄉村振興,各責任單位要制定詳細的資金使用方案,確保取得實效。縣直各有關單位要主動與上級部門對接,謀劃大項目,爭取資金支持,財政部門要做好項目資金整合,集中投入,確保資金使用效率。

三要強化考核。縣委、縣政府將農村人居環境整治納入全縣月度重點工作進行調度,將鄉村振興工作納入縣績效考核重點工作并加大考核權重分值,縣鄉村振興領導小組成員單位和鄉鎮(管理區)主要負責人每年要向縣委書面報告一次工作開展情況。要加大檢查督辦力度,繼續實施從嚴、從緊、從實的工作作風,狠抓工作落實。

同志們,新春伊始,萬物復蘇。讓我們以飽滿的熱情,在縣委的堅強領導下,上下一心,真抓實干,為早日建成江漢平原實施鄉村振興示范區而努力奮斗!

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